發(fā)布： 2006-07-14 00:00:00
食品安全關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì )穩定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視。近三年來(lái)，通過(guò)連續實(shí)施食品放心工程，我國食品安全狀況總體好轉，但是形勢依然嚴峻，涉及食品安全的一些深層次問(wèn)題還未能根本解決，建立完善食品安全法律體系意義重大。
長(cháng)期以來(lái)，我國食品安全相關(guān)的法律法規主要是以實(shí)現部門(mén)管理目標為目的，以部門(mén)行政管理中存在的問(wèn)題為規范對象，以懲治違法行為為主要立法內容。雖然或多或少與食品安全相關(guān)，但食品安全沒(méi)有被明確為立法的整體性目的。結果，我國現行食品安全法律體系所涵蓋的法律法規并不是以食品安全為目的進(jìn)行構建，而是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展逐步自發(fā)形成。在國際上獲得認可的食品安全的法律原則和制度，如整體性原則、預防性原則、風(fēng)險分析原則、可追溯原則等，并沒(méi)有貫穿于我國現有的食品安全法律體系中。因此，時(shí)下食品安全成為政府的一項重要目標，就必須重新審視以前所制定的有關(guān)法律法規是否符合食品安全的目的，并進(jìn)行增補或修改。如在具體監管法規中，必須有與食品安全密切相關(guān)的《土地污染防治法》，《食品檢測法》等。
目前，我國還沒(méi)有食品安全的基本法、核心法———《中華人民共和國食品安全法》。這是我國食品安全法律體系的重大缺失，也是我國食品安全監管中存在突出問(wèn)題還無(wú)法徹底解決的深層次原因之一。各級政府食品安全管理職能尚未法制化，食品安全公共管理存在職能缺失?，F有食品安全法律法規互相矛盾，為食品安全執法帶來(lái)很大困難。如對市場(chǎng)上發(fā)現的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，《動(dòng)物防疫法》和《食品衛生法》處理的規定就不一致；對生產(chǎn)不符合標準的食品的處罰，《食品衛生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規定也不同。食品安全監管職能橫向與縱向交叉及沖突嚴重。由于包括法律法規的不完善及監管體制問(wèn)題等原因，食品安全的企業(yè)責任與監管責任在環(huán)節化與地域化的監管中缺失、斷裂或沖突，食品安全的違法行為在環(huán)節化與部門(mén)化監管的空隙中生長(cháng)蔓延，給社會(huì )的公共安全帶來(lái)極大危害?，F實(shí)要求必須采取相應措施，努力完善我國食品安全法律體系。
盡快制定《食品安全法》?！妒称钒踩ā肥俏覈称钒踩审w系的最重要的基本法，是統領(lǐng)食品安全各項具體監管法律法規的龍頭，通過(guò)《食品安全法》，對食品安全的方針、原則、政策、綱領(lǐng)及監管體制、執法主體等宏觀(guān)性的東西從法律上予以規定，這些規定將滲透到所有的食品安全監管法規之中。制定食品安全基本法應當遵循以下原則，即食品安全管理的目的原則，綜合性與整體性原則，統一管理與高效協(xié)調機制原則，責任明晰原則，可追溯性原則以及科學(xué)與風(fēng)險分析原則。
清理和完善現行食品安全監管法。我國食品安全法律體系屬自然演進(jìn)而成，缺乏邏輯上的完整性。完善食品安全法律體系，需要以《食品安全法》為基礎，按照從農田到餐桌的全過(guò)程，仔細梳理食品安全監管法的立法意向，清理同一問(wèn)題的重復與沖突規定，避免部門(mén)立法的傾向，避免法律之間的沖突，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品衛生法》之間的重復與矛盾。通過(guò)食品安全法的制定以及對目前現行食品安全監管法律法規的清理、修訂與完善，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。
建立統一、高效、權威的食品安全監管體制。一是借鑒發(fā)達國家比較成功的做法，完善我國食品安全監管體制，可以考慮在中央層面建立國家食品安全委員會(huì )，涉及食品安全的主要監管部門(mén)和相關(guān)單位應是委員會(huì )成員，該委員會(huì )超越各職能部門(mén)具體監管工作，具有高度權威性，能科學(xué)、高效地管理和協(xié)調全國食品安全工作。國家食品安全委員會(huì )采用委員會(huì )制，直屬?lài)鴦?wù)院總理領(lǐng)導，其常設工作機構可設在國務(wù)院或國家食品藥品監管局。該委員會(huì )應當具有完整的食品安全管理職能。具體地說(shuō)，就是統一領(lǐng)導和管理全國食品安全工作；制定全國食品放心工程和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，并組織實(shí)施；建立并管理國家食品安全信息中心，收集與分析食品安全信息，制定涉及食品安全重大政策；組織制定全國食品安全長(cháng)期發(fā)展規劃和年度發(fā)展計劃；制定全國食品安全誠信體系建設實(shí)施方案并組織實(shí)施；組織協(xié)調各有關(guān)部門(mén)研究提出食品安全法律和行政法規草案；組織各部門(mén)統一食品安全標準；整合食品安全檢測資源，建立并完善全國食品安全檢測監測體系；統一指揮和部署全國食品安全突發(fā)重大事件的應急處理預案；協(xié)調部門(mén)之間的聯(lián)合行動(dòng)、職權沖突和職權空白等。二是在省、地(市)、縣政府(行署)設立類(lèi)似國家食品安全委員會(huì )的機構，即省、市、縣政府食品安全委員會(huì )，全面領(lǐng)導本轄區的食品安全工作，其具體職能和工作機構，參照國家食品安全委員會(huì )設置。
建立統一、完善的食品安全標準體系。我國食品安全技術(shù)法規標準建于20世紀60年代，其整體結構和內容與國際食品法典委員會(huì )的標準有較大差異，急需按照世貿組織的有關(guān)規定和國際食品法典委員會(huì )的標準，科學(xué)制定我國食品安全評價(jià)措施，完善我國現行的食品安全技術(shù)性法規標準體系，不斷提高食品安全方面的標準化水平，逐步實(shí)現國家標準與國際標準接軌。
建立與國際接軌的高標準國家食品安全檢測監測體系。建立與國際接軌的國家食品安全檢測中心，并根據所承擔的食品安全檢測任務(wù)性質(zhì)和范圍，建立省、市、縣級食品安全檢測中心，將分散在各有關(guān)部門(mén)的檢測機構進(jìn)行整合，逐步建成以國家食品安全檢測中心為龍頭的全國食品安全檢測網(wǎng)絡(luò )，使之成為我國食品安全監管的技術(shù)支撐體系。同時(shí)加大對食品安全檢測檢驗研究和應用的投入，使檢驗檢測技術(shù)逐步達到高技術(shù)化、速測化、便攜化以及檢測信息共享；逐步使食品檢測機構系統化、社會(huì )化。加大對快速檢測技術(shù)研究的投入，盡快將研究成果轉化為具體應用。建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備，總體上提高我國食品安全的檢測能力。