乳制品產(chǎn)業(yè)門(mén)檻再度升級，繼《乳制品加工行業(yè)準入條件》出臺之后，國家發(fā)改委近日發(fā)布實(shí)施《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，從政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結構、質(zhì)量安全、組織結構、資源節約、環(huán)境保護及乳品消費等多個(gè)方面對我國乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更為詳細、嚴格的管理和規定。
近幾年來(lái)，我國奶牛養殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類(lèi)產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長(cháng)，乳制品消費穩步提高，成為世界第三大牛奶生產(chǎn)國。
新政策分析認為，當前我國乳制品工業(yè)正處在由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現了較多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過(guò)剩；養殖水平低，企業(yè)與奶農關(guān)系不協(xié)調，原料乳供應不穩定；有效需求不足，消費結構失衡，市場(chǎng)競爭失序；質(zhì)量保證體系不健全等，影響我國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
發(fā)改委方面表示，制定實(shí)施《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，正是為了加強乳制品工業(yè)管理，確保國家食物安全。通過(guò)政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設具有中國特色的現代乳制品工業(yè)。按照其政策目標預計，到2012年，全國人均奶類(lèi)占有量達到42千克，乳制品產(chǎn)量達到2800萬(wàn)噸。
為了確保行業(yè)有序發(fā)展，新政策嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理規模范圍之內，與奶源供應、市場(chǎng)需求相適應。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。與此同時(shí)，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過(guò)兼并、重組，形成以市場(chǎng)為導向的合理經(jīng)營(yíng)規模，培育一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。
作為我國首部系統的乳制品產(chǎn)業(yè)政策，新政策首次進(jìn)行全景規劃，指導乳制品工業(yè)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統優(yōu)勢地區的資源，調整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區的布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術(shù)落后的企業(yè)；南方地區根據奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)；大城市郊區奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現代化步伐，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
新政策指出，乳制品加工企業(yè)屬于都市型乳業(yè)，應支持乳品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵新型乳制品的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品結構應以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。北京、上海、天津和重慶等奶牛養殖現代化水平高的大城市郊區乳制品工業(yè)區，被圈定為引領(lǐng)我國乳制品消費潮流的主要區域，也是率先實(shí)現乳業(yè)現代化的重點(diǎn)區域。
與不久前發(fā)布的《乳制品加工行業(yè)準入條件》相比，新政策的準入門(mén)檻更高、更嚴。進(jìn)入乳制品行業(yè)的企業(yè)，必須具備一定的規模和基礎。新政策鼓勵企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規模。進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩定的奶源基地，其現有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，連續3年盈利等。
除此之外，新政策提出要修訂生鮮牛乳收購標準、部分乳制品產(chǎn)品標準，制定干酪、乳清粉、奶油制品等產(chǎn)品標準，建立完善的乳制品標準體系。同時(shí)，將普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節的污染。預計2012年，主要產(chǎn)區機械化擠奶率達到80%以上。
業(yè)內專(zhuān)家認為，新的產(chǎn)業(yè)政策可防止乳制品行業(yè)的惡性競爭，抬高行業(yè)準入門(mén)檻，在已有產(chǎn)能框架內進(jìn)行資源整合，并穩定奶源市場(chǎng)的供應和建設。此外，并購和企業(yè)規?；瘜⑹俏磥?lái)國內乳品行業(yè)發(fā)展的趨勢，目前我國乳品行業(yè)大約有2000多家乳品企業(yè)，在5到10年內，這個(gè)數字可能減少。
